为坚持有效市场和有为政府相结合，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快培育新动能、激发新活力，奋力建设“全面创新、全域高新”新雨花，特制定如下行动方案。

一、优化服务体系，增强企业获得感

以提升企业办事便利度和发展获得感为目标，构建全周期、全流程服务体系，实现企业诉求快速响应、及时解决，企业发展全力支持、全程护航，切实减轻企业的事务性负担和经营顾虑。

（一）优化企业项目全周期服务。建立区、街道（园区）两级企业综合服务中心，打造企业开办服务及企业变更服务双专区，其中企业开办服务专区扩容纳入“跨省通办全业务受理”“重点企业全流程管家服务”等核心模块，实现企业服务事项全覆盖与窗口办理全能化。实施“服务专员”制度，常态化开展“我陪企业跑流程”活动，提供“一对一”系统操作指导、材料预审及政策解答服务，助力企业实现“零跑腿”。整合工程建设项目各项审批进驻审批代办综合窗口，推动项目审批从“多窗跑、分头办”向“一窗通办、协同联办”转变。深化落实“先解决问题再说”工作机制，优先处置“企业诉求网上速办”专区受理的工单。完善“问题收集—分类梳理—交办整改—回访反馈”全流程闭环管理机制，动态跟踪涉企工单办结率、满意度。通过“周三会客厅”、服务民企座谈会、企业走访等方式，多渠道实现企业“诉求有处说、问题有人解”。

（二）强化民企权益全方位保障。加强信息共享，畅通投诉渠道，建立受理、转办、督办闭环机制和联合预警机制，协同化解政府项目欠款、农民工工资拖欠等问题，防范问题企业、“职业闭店人”恶意注销等行为。对经认定的牟利性投诉举报工单，依法作出不予受理或终止调解决定。严格落实异地公安机关办案协作规定，遏制违规异地执法和趋利性执法，保护辖区企业合法权益。发挥工商联桥梁纽带作用，提升商事纠纷化解实效，对涉企疑难案件开展会商研判，确保案件依法移送处置。推动知识产权保护关口前移，建设数字城、新滨江知识产权工作站、区知识产权维权援助分中心，建立专利侵权领域专家库，促进知识产权纠纷非诉讼调解。开展数据知识产权登记与知识产权海外风险监测及保护指导服务，建立知识产权海外维权专业人才库，为跨区域知识产权保护协同和司法协作提供法律专业支持。开展人工智能终端产业专利导航，助力打造“软件定义终端”创新极，提升在长三角人工智能终端产业集群中的核心竞争力。

（三）深化企业创新全链条赋能。深化“人工智能+”场景应用，完善“企业需求挖掘+政府场景开放”双向机制，加速应用场景落地，释放场景创新的溢出效应。深化科技体制机制改革，优化拓展科技成果转化“一件事”。广泛搭建产学研合作平台和校企合作桥梁，鼓励企业与高校、科研院所开展供需对接，促进科技成果与产业需求精准匹配。完善人才服务保障制度，结合南京市“人才政策2.0”，完成区“高质量人口人才政策12条”及其实施细则修订。发挥“及时雨创贷”作用，加强与科创金融机构的紧密合作，共同为企业降低融资成本、解决融资困境。

二、强化行政效能，提升用户体验度

以优化政务服务和提升行政效能为关键，促进审批流程高效化、政策体系集成化、涉企监管智能化，切实构建高效、便捷、精准的政务环境。

（四）创新审批服务流程。精细化梳理区政务服务大厅高频审批服务事项，依托大模型为企业和群众提供精准业务咨询、办事指引、流程引导、材料预审等智能服务，持续提升政务服务智能化、便捷化水平。依托江苏省政务服务平台，推行“线上+线下”双轨并行办理模式，提升审批效率与精准度。落实固定资产投资项目审批“一件事”、建设项目开工“一件事”等改革工作，加速项目手续办理。深化环评审批制度改革，对符合试点要求的项目，实施环评告知承诺制审批、“打捆”审批等改革举措。推动工程建设项目施工许可环节在线审批，为企业提供全流程电子化审批和发证，实现“一键提交、零跑动全程网办”。推出“提前上门、分批次精准指导”服务模式，针对未办理消防审验手续的风险点，主动上门开展现场培训，帮助商户全面掌握申报要求。开展食品经营许可申请备案咨询服务，为AI后厨等新型经营模式提供专业性、创新性的指导。

（五）强化惠企政策供给。落实南京市一揽子集成化政策，用好区级软件产业高质量发展若干措施等系列激励政策，聚焦企业全生命周期需求精准施策。依托“宁企通”惠企综合服务平台，推动政策资金直达快享、政策红利落地见效。为企业提供南京市《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）货物贸易和投资利用指南》等政策辅导，指导跨境电商企业完成南京跨境贸易综合服务平台信息填报。

（六）加强数据运用监管。规范非现场监管证据采集标准和案件处理流程，提升非现场监管“智”理能力，运用视频监控、大数据分析等技术实施远程监管，最大限度减少对企业生产经营活动的干扰。完善生态环境监管，通过污染源自动监控、配电用电监控、OBD及尾气检测在线监控等非现场监管手段，实现精准执法检查。加强高频路段、重点时段和重点车辆分析研判，严守“两客一危”安全防线。

三、细化要素协同，赋能高质量发展

以要素高效配置和精准赋能为抓手，构建传统要素配置优化、新型要素活力迸发、各类要素协同发力的要素保障体系，切实为产业高质量发展注入要素动能。

（七）促进传统要素优化配置。实施差异化产业用地供地模式，摸排全区工商业用地使用权到期情况，探索开展工商业用地使用权续期试点。举办“认股权+贷款”“认股权+专利产业化”等科创企业融资专场活动，持续做好小微企业知识产权质押融资金融服务。用足用好各类产业基金，联动南创投等优质机构，发挥资本招商作用，实现“引进一个、带动一批”。拓宽基金退出渠道，支持辖区内私募股权投资基金通过份额转让平台实现有序退出。持续优化软件谷数字经济（电子信息）工程专业中级职称评审机制，助力数字经济领域人才“足不出谷”实现职业发展，为谷内企业发展注入人才动能。探索推进“水上运输、码头装卸、公路运输、仓储保障”产业链发展模式，吸引更多企业到雨花发展。

（八）推动新型要素加速转化。依托江苏省公共数据授权运营生态孵化中心和南京市可信数据空间、公共数据授权运营管理平台，引导数据企业参与公共数据授权运营。推广南京城市算力网平台，建设雨花台专区，为企业提供普惠便捷的算力资源。发挥软件与信息服务业发展优势，鼓励区内软件企业合规开发利用数据资源，探索开展数据交易，释放数据价值。支持驻区银行创新绿色信贷、绿色债券等金融产品，推动设立一批转型金融工具，引导更多长期资金稳定投向清洁能源、节能环保等重点领域，更好满足绿色项目融资需求。

（九）增强要素协同赋能互促。依托华为人工智能产业创新中心、工业软件应用创新中心等公共技术服务平台，为企业提供AI技术底座、大模型开发、鸿蒙适配等服务。统筹AI•镜界—南京人工智能生态街区建设，通过全周期运营、AI场景落地、供需精准促合，闭环服务AI产业生态。加快质能•工坊OPC社区等集聚区布局建设，实施OPC知识产权托管工程，开展常态化专题培训与实战演练，为单人创业家提供“能量补给”和“外部大脑”，打造省级人工智能OPC标杆社区。推行“揭榜挂帅”攻关，建立面向前沿探索的关键要素供给机制和试错成本分担机制，实施一批前沿技术研发计划项目。推动科技创新券跨区域互认，促进技术要素跨区域协同流动。成立软件谷场景公司，打造政企联动桥梁+场景资源入口+交易撮合枢纽。

四、深化改革创新，提高发展预期性

以全国统一大市场建设和制度改革创新为驱动，构建更加开放、包容、审慎的市场环境，让竞争更加公平有序，切实稳定和提升经营主体的发展预期。

（十）深化制度型开放改革。深入实施自由贸易试验区提升战略，扎实开展制度型开放典型案例选取工作。放大“自贸+服开”叠加效应，进一步放宽电信、医疗、教育等领域外资市场准入限制。服务企业通过智能审签系统办理原产地证书等国际贸易单证，开展“E路陪伴宁出海”平台“线上+线下”融合对接，赋能企业合规“出海”，助力拓展国际市场。做好“金陵数贸通”数据跨境流动公共服务平台落地和应用工作。贯彻落实《江苏省国际职业资格与高级职称比照认定目录（2024年版）》和《南京市国（境）外职业资格与初、中级职称比照认定目录（2024年版）》，支持海外人才来雨花创新创业。

（十一）健全公平竞争体系。建立健全公平竞争审查机制，依托南京市公平竞争审查大数据平台，对新出台政策开展监测评估。创新运用“南京市平台AI+第三方评估机构”双审模式，确保出台政策的公平性、严谨性。依托阳光招投标综合监管平台，实现立项审批、招标投标、标后履约、竣工决算全流程信息贯通，进一步提升招投标透明度和公平度。

（十二）创新行政监管模式。规范涉企行政检查，制定涉企行政检查计划，严格审批手续。实施差异化监管，对守法企业“无事不扰”，在减少现场执法频次的同时，提高违法问题发现率。依托江苏省“双随机、一公开”监管工作平台，对双随机检查重复抽取的检查对象严格实行“综合查一次”。对照“工业领域AEO企业名单”，对通过认定并签署承诺书的“白名单”企业实施分级分类便利化监管。扎实推进食品安全“两个责任”落实，根据企业需求，组织执法人员和专家现场开展邀约式食品安全监管。抢抓南京市消费新业态新模式新场景试点工作机遇，支持企业开设首发专区，打造首发平台，不断健全首发经济服务体系。